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      《城市居住區人民防空工程規劃規范》[條文說明]GB 50808-2013

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      1總 則

      總 則


      1.0.1 城市居住區人防工程作為居住區的一項重要公共服務設施,在平時發生突發災害性事件和戰時疏散掩蔽時將對居民起到至關重要的保護作用。隨著我國城市化進程加快和城市化水平不斷提高,城市人口規模的增長帶動了城市居住區規模不斷擴大。在居住區規劃設計階段,居住區人防工程應有明確的配套建設指標,從而使居住區人防工程的建設得到有效的控制引導。本規范正是基于上述背景,將國家、省、市有關人防工程建設標準融入居住區公共服務設施配套建設指標,使居住區人防工程建設在規劃階段就能夠有效控制和落實。

      1.0.2 本規范作為國家標準,各規劃設計單位在進行縣級(含)以上城市新建和改造居住區規劃設計工作中,要求執行本規范。同時,在一些較發達地區的縣級以下城鎮,若要求配套建設人防工程,其居住區人防工程建設可參照本規范執行。

      1.0.3 我國人防工程建設實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針,貫徹與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則。在我國現階段,城市居住區及相關配套設施的建設量占城市建設總量的很大比重。居住區人防工程若要充分發揮綜合防護效能,以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標,同時還應遵循下列要求:
          1 符合城市人防工程專項規劃的要求,綜合考慮所在城市設防標準、經濟發展、居住區所處的環境條件。城市人防工程專項規劃中基本確定了居住區人防工程的建設指標和布局要點,根據城市威脅環境,確定了甲、乙類人防工程建設區域。同時居住區人防工程建設也與當地經濟發展水平和居住區所處的周邊環境條件有關。
          2 居住區內部人防工程鼓勵相互連通,形成網絡,可大大提高單項人防工程的生存概率,提高居住區人防工程的整體防護效能,同時有利于人員從地下疏散。
          3 居住區人防工程建設和功能盡可能與平時防災相結合,與平時功能開發相適應。居住區人防工程應該納入到平時防災空間體系中,因其受氣候因素影響較小,可充分發揮其在災時避難、臨時安置等方面的功能。

      1.0.4 本規范僅規定了城市居住區中人防工程規劃的相關要求,人防工程建設還應滿足其他現行有關國家標準的規定。


      2術 語

      術 語


          術語,是本規范的重要組成部分。考慮到本規范的使用對象主要是各類規劃設計單位,多數對人防的專業術語了解不多。另一方面,本規范還引用了一些新的術語,目前在其他標準規范中還沒有正式定義,也需要給予明確的解釋。

          一、人防工程專業術語。包括人防工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程、配套工程等。
          此部分術語引用了現行國家標準《人民防空地下室設計規范》GB 50038中的相關解釋。

          二、居住區分類術語。包括居住區、居住小區、居住組團等。
          此部分術語引用了現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180中的相關解釋。


      3基本規定

      基本規定


      3.0.1 人防工程的建設量和工程類型與其服務的人口規模密切相關,所以不同分級規模的城市居住區根據服務人口配套建設所需要的各類人防工程,以滿足戰時防空行動的需要。現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180中,按居住戶數或人口規模將城市居住區分為居住區、居住小區、居住組團三級。現行的城市居住區分級規模在城市建設中相對成熟,故本規范在此城市居住區分級的基礎上,提出人防工程配建的相關指標。居住
      區的分級從整個城市的層面進行統一規劃考慮,而有別于實際開發中的地域概念(如小區、花園、街坊等)。另外,城市居住區的分級控制規模應符合各地城市規劃主管部門和人民防空行政主管部門對居住區、居住小區和居住組團的相關建設要求。對于介于兩級居住區規模之間的城市居住區,從滿足人員防護要求的角度,宜按照本規范上一級城市居住區的指標配建。

      3.0.2 根據國家有關文件的規定,人防工程按戰時功能可分為指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程及配套工程。城市居住區內部一般不考慮設置指揮工程,有街道辦事處駐地的除外。

      3.0.3 本條分別對各類城市的居住區、居住小區和居住組團中需要配套建設的人防工程類型給出了要求。其中,△代表符合本規范第4.1.2條規定時,居住區內應設置急救醫院,來代替應設置的救護站;警報站的覆蓋半徑應根據全市范圍內統籌考慮設置,若在建居住區已全部納入已有警報站音響覆蓋范圍內,可不配套建設。

      3.0.4 城市居住區內宜設置部分具有臨時指揮通信功能的房間,便于社區管理人員及時接收信息、發布信息、管理和引導社區居民實施掩蔽活動。這部分房間可與專業隊隊員掩蔽部或一等人員掩蔽所合并設置,不必單獨建設。本規范要求社區防空指揮房間的面積指標不應小于5m2/千人。從而保證在居住組團內有5m2~15m2的空間,居住小區內有50m2~75m2的空間,居住區有150m2~250m2的空間,利用這部分空間可布置通信、信息管理、宣傳、指揮管理等要素房間。

      3.0.5 城市居住區人防工程規劃與服務半徑、服務人口數量、功能配套、用地條件、空間環境、平時防災等因素密切相關,影響著人員掩蔽工程、醫療救護工程、防空專業隊工程及配套工程的規模和布局,應綜合考慮,統籌安排。

      3.0.6 相鄰人民防空工程之間,人民防空工程與城市其他地下工程之間宜相互連通。有條件的城市可利用人民防空交通干(支)道的建設或兼顧人民防空要求的城市地下交通干線的建設,形成城市人民防空交通干道,重要人民防空工程以及人民防空交通干(支)道附近的人民防空工程應與人民防空交通干(支)道連通,逐步使城市人民防空工程形成網絡,提高城市綜合防護能力。因此,人防工程的連通十分必要,同時需要相應的技術標準及政策支持。
          高層住宅區內人防工程宜相互連通。連通的目的是使居住區相鄰人防工程互連互通,構成網絡,便于人員從地下疏散和掩蔽。一般來說,多層住宅(6層及以下)的居住區,人口密度不太大,綠地率較高,從人的心理角度來說,不愿從地下疏散。而高層住宅區由于人口密度高,綠地率較小,同時高層住宅區由于平時停車的需求,會充分利用樓之間的地下空間,具有連通的需求和條件。
          連通道功能應與平時使用功能相結合。城市居住區人防工程不是為了連通而連通,應同樣重視其平時使用功能。連通道平時可供居住區車輛、行人的動態交通和靜態交通的使用,并宜與居住區平時防災設計相融合。
          連通道的建設應做好規劃設計和預留工作。連通道的建設需要從地塊的控制性詳細規劃階段到建筑設計方案階段統一考慮,做到統一規劃、預留接口,城市人防行政主管部門應在各階段技術審查時,重點審查工程連通的落實問題。

      3.0.7 人防工程的建設應與城市平時使用功能相適應,將人防工程建設與教育、醫療、廣場綠地、社區服務、交通等其他公共服務設施的建設結合起來。按建筑空間功能與地下空間環境相適應的原則,城市居住區中許多公共配套服務設施都可轉入地下,這些建筑空間主要包括:①即使設在地面也需要輔助人工照明和機械通風、空調,且雖有大量人員進入,但停留時間相對較短的建筑功能空間,如居住區中的商業購物、服務、室內文娛活動以及停車、物業管理辦公功能空間;②對自然采光、通風和日照沒有特殊要求,且只有少數專業人員進入,或要求與地面外部空間隔離以避免污染,以及要求特殊防護的功能空間,如各種管線空間、變電站、水泵房、煤氣調壓站、廢棄物收集處理和轉運站、中水系統、雨水收集、沼氣池等。無論是采取與地面住宅建筑相結合的附建式,還是單建式,都可充分高效利用土地,大大節約地面建筑空間的占地面積,既完善了配套服務設施,又保證了地面有適當的開敞空間,避免了地面建筑空間的擁擠,改善了地面建筑空間環境。尤其是在寒冷和炎熱地區,將部分公共服務建筑空間設在地下,還可充分發揮地下建筑保溫隔熱、冬暖夏涼的優勢,具有很大的節能效益。

      3.0.8 進入21世紀以來,城市居住區規劃設計理念產生重要創新和升華,“以人為本”和“可持續發展”的理念已融入到居住區規劃設計中,節能、節地、環保意識深入人心,這與人防工程建設所遵循的“戰備效益、社會效益、經濟效益相統一”原則是一致的。城市居住區人防工程建設必須突破以往僅僅結合住宅樓建設的單一模式,深入細致地進行居住區人防工程的平時功能開發研究,尋求與其他公共服務設施建設相結合的可能性,拓展建設模式,才能更好地落實居住區人防工程。本規范給出了各類建設用地適合建設何種類型人防工程的建議。

      3.0.9 城市居住區人防工程與戰時的危險源應保持一定的安全距離。

      3.0.10 人防工程的主要出入口戰時應保證可以使用,為提高戰時的主要出入口安全系數,保證遭到單個常規武器襲擊時,相鄰出入口不會同時受到破壞,確定其水平直線距離不宜小于15m。

      3.0.11 人防工程的抗力級別一般由當地人防行政主管部門根據城市人民防空工程專項規劃確定。若當地沒有或未完成人民防空工程專項規劃,由當地人防主管部門根據國家和本市的政策文件如人民防空工程戰術技術要求、人民防空工程建設管理辦法、人民防空工程建設條例,結合民用建筑修建防空地下室管理規定等確定。



      4配建指標與布局

      4.1 居 住 區

      4.1 居 住 區


      4.1.1 根據現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180的要求,居住區人口規模介于(3~5)萬人,其各類公共服務設施比較完善,其中人防工程配建項目也應滿足服務人口的需要。居住區以普通商品房為主,居住區品質不斷提高。目前普通商品房是我國房地產市場的主力軍,同時也是結建人防工程的建設主體。
          我國大部分地區現行的結合民用建筑修建防空地下室的標準是:新建10層(含)以上或基礎埋深3m(含)以上的民用建筑,按照地面首層建筑面積修建防空地下室。根據住宅樓高度換算成結建比例如表1所示。

      表1  居民住宅修建防空地下室結建比例換算表

          考慮人防工程體系完備、功能配套的要求,居住用地除配建人員掩蔽工程以外,還需相應配建醫療救護工程、防空專業隊工程、配套工程,形成相對完備的人防工程體系,發揮人防工程的總體防護效能。
          人防工程體系的完備程度首先與城市的設防等級是密切相關的。國家Ⅰ、Ⅱ類設防城市,由于受到空襲威脅程度高,工程配套要求顯然要高;國家Ⅲ類設防城市、縣級市(區),由于受到的空襲威脅程度較低,工程配套要求可以低一些,滿足基本的人員掩蔽即可。
          其次和居住區的規模相關。如大型居住區人口達到8萬人以上,基本對應于街道的行政級別,其配套的公共服務設施(包括教育設施、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等)也非常完善,這些建筑也可結建部分人防工程,同時在居住區級以上的廣場、綠地下方也可建設一些人防工程。因此,對于居住區,特別是大型居住區,服務人口數量較多,其工程配套程度也相應要求較高。因此規范中采用城市設防等級和居住區等級兩個影響因素,確定各類人防工程的配套要求。
          綜上所述,從城市居住區人防工程實際需求和影響因素等方面可以確定,人防工程人均指標受城市設防等級和居住區類型的影響,因此本規范采用這兩個指標作為人防工程配建面積指標的判定因子。本規范表4.1.1中具體指標的大小除滿足基本人員掩蔽工程的指標外,還反映其他各類人防工程的配套程度的不同。
          編制組通過調研有代表性城市的人防建設情況后,綜合考慮需求和可行性等多種因素,確定我國的城市居住區內人防工程配建面積指標情況如下:人防Ⅰ類城市一般介于(1.9~4.0)m2/人之間,人防Ⅱ類城市一般介于(1.7~3.0)m2/人之間,人防Ⅲ類城市一般介于(1.6~2.5)m2/人之間,其他城市一般介于(1.5~2.2)m2/人之間。我國人均居住面積一般為(28~35)m2,若按照人均居住面積28m2的標準進行配建指標與配建比例換算,則配建指標“(1.5~4.0)m2/人”分別相當于配建比例“5.3%~14.3%”;若按照人均居住面積35m2的標準進行換算,則配建指標“(1.5~4.0)m2/人”分別相當于配建比例“4.3%~11.4%”。通過大量測算,分別確定各類人防工程的配建指標的上限值和下限值,見表2~表7。

      表2  居住區配建人防工程的建筑面積指標上限值(m2/人)


      表3  居住區配建人防工程的建筑面積指標下限值(m2/人)


      表4  居住小區配建人防工程的建筑面積指標上限值(m2/人)


      表5  居住小區配建人防工程的建筑面積指標下限值(m2/人)

      表6  居住組團配建人防工程的建筑面積指標上限值(m2/人)


      表7  居住組團配建人防工程的建筑面積指標下限值(m2/人)

          綜合以上數據,本規范分別給出了表4.1.1、表4.2.1、表4.3.1的平衡控制指標。本規范確定的指標,既考慮了地面建筑的重要性,又有連續性,相對更加科學合理。同時參考人均指標控制和配建比例,本規范表4.1.1、表4.2.1、表4.3.1中每項數據給出了幅度,在實際應用中各地應綜合考慮建設條件、發展水平、人防工程專項規劃等多種因素取值,同時也便于與政策的配建指標相銜接,便于規劃設計人員掌握,可操作性強。
          戰略地位比較重要的城市宜適當提高居住區的人防工程建設總量的配建比例,在基本滿足人員掩蔽需求的前提下,降低人員掩蔽工程在人防工程總指標中的比重。

      4.1.2 按照醫療分級和任務的不同,醫療救護工程可分為中心醫院、急救醫院、救護站3級。中心醫院、急救醫院一般結合地面二級以上大型綜合醫院建設,一般由城市人防工程專項規劃確定。救護站應按其保障的地區或保障的目標設置,結合地面社區衛生服務中心(社區醫院)建設,或建在衛生院等區域性醫療設施附近。因此,除特殊要求以外,居住區醫療救護工程以救護站為主。
          城市空襲造成的大量傷病員是緊急救治對象,戰時居住區衛生減員數量是確定救護站數量的重要依據。以往戰爭經驗證明,城市遭空襲后的傷員人數與敵作戰目的、空襲強度、持續時間、人員分布密度、防護程度、預警能力等密切相關。
          根據已有的研究表明,城市醫療救護床位按掩蔽人數的一定比例開設,以人防Ⅲ類城市的4萬人口居住區為例,需醫療救護床位數約為80個,按照中心醫院、急救醫院、救護站3級醫療救護工程一定比例分流床位計算,則救護站需床位數約40個。
          通常情況,社區衛生服務中心原則上按街道辦事處范圍設置,以政府舉辦為主,服務人口的數量為(3~10)萬人。可以看出,無論從平時的服務人口規模、運行機制還是建設主體來看,結合規模較大的社區衛生服務中心建設人防救護站都是最可行的。
          本條對于居住區醫療救護工程配置與布局主要考慮如下:按人口規模(3~5)萬人計,急救醫院建筑面積一般在2500m2以上,單個救護站建筑面積一般在(1000~1500)m2,人防Ⅰ、Ⅱ類城市的居住區應配建醫療救護工程面積為(2400~4000)m2,基本相當于(2~3)處救護站的規模。人防Ⅰ類城市地面醫療設施配置較為完善,有利于醫療救護工程的落實。人防Ⅲ類城市和其他城市醫療救護工程配建指標為1200m2,滿足救護站的最小規模。
          對于規模大于10萬人的居住區,配套建設醫療救護工程面積均在4000m2以上,具備建設急救醫院的條件,同時從人口規模和醫療救護工程服務半徑上也需要設置急救醫院,以滿足戰時本居住區居民的醫療救護需求。

      4.1.3 防空專業隊工程主要由城市有關職能部門負責建設,居住區配建的專業隊工程主要為滿足居住區的自我功能的修復和救助。結合居住區可能遭受的空襲及平時災害的特點,居住區防空專業隊的類別主要有四類:搶險搶修專業隊、醫療救護專業隊、治安專業隊、消防專業隊,其他類別專業隊由城市其他區域的專業隊統一保障。
          由于根據城市設防等級的不同,專業隊工程的配建指標有所差別,導致居住區專業隊工程總規模也不同。為滿足專業隊工程最小規模要求,需要根據各地城市保障目標內容合理確定搶險搶修、醫療救護、治安、消防四類專業隊工程的配置比例,同時與城市人防工程總體規劃中的各類專業隊工程配置比例相對應。
          防化、通信、運輸專業隊可在公共建筑范圍內建設。對于專業隊工程配套建設量相對較小的居住區內宜優先建設搶險搶修專業隊工程和醫療救護專業隊工程。

      4.1.4 專業隊工程應與保障目標有一定安全距離,避免與保障目標一同遭到破壞,同時應保證救援時間。

      4.1.5 人防配套工程主要包括:區域電站、區域供水站、人防物資庫、食品站、生產車間、人防交通干(支)道、警報站、核生化監測中心等。結合需求特點,居住區可能配建的配套工程主要有人防物資庫、食品站、區域電站、區域供水站。其中,在居住區內部一般不會單獨建設區域電站、區域供水站,而是結合規模大于5000m2的人防工程配套建設,因此區域電站、區域供水站不計入人均配套工程指標。
          根據已有的研究,城市對人防物資庫工程的需求量約為人均面積(0.15~0.2)m2,對食品站工程需求量約為人均面積0.05m2。區域電站、區域供水站需另行確定,或由當地人防主管部門確定。
          本條主要根據居住區人均配建配套工程指標,確定物資庫、食品站的配置比例。


      4.2 居住小區

      4.2 居住小區


      4.2.1 根據現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180的要求,居住小區人口規模介于(1~1.5)萬人,其各類公共服務設施比較完善,相應的人防工程配建項目也與居住區基本吻合,只是對應的配建指標有所調整,保證配建的各類工程滿足最小規模要求。具體解釋同第4.1.1條的條文說明。
          另外,因人防Ⅲ類城市和其他城市中居住組團的人防工程總規模限制,對于居住小區內防空專業隊工程和醫療救護工程個別未做要求,本居住區人口所需此類工程在有條件的地區可設置或由城市人防專項規劃在全市范圍內統一考慮。

      4.2.2 急救醫院建筑面積一般在2500m2以上,單個救護站建筑面積一般在(1000~1500)m2,對于人口規模(1~1.5)萬人的居住小區應配建醫療救護工程面積為(1000~1500)m2,基本相當于(1~2)處救護站的規模,故本規范僅要求配建救護站工程。

      4.2.3 因工程規模限制,對于居住小區,防空專業隊工程的種類主要以搶險搶修專業隊工程為主,不考慮其他類型的專業隊工程,對該類工程的需求由城市人防專項規劃統一考慮。

      4.2.4 本條主要根據居住小區人均配建配套工程指標,確定物資庫、食品站的配置比例。


      4.3 居住組團

      4.3 居住組團


      4.3.1 根據現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180的要求,居住組團人口規模介于(1000~3000)人,一方面因為人口基數較小,一些專項人防工程不能滿足最小規模要求,另一方面從實際需求出發,僅設置了人員掩蔽工程和必備的配套工程,滿足基本的人口防護需要。具體解釋同第4.1.1條的條文說明。
          另外,因居住組團的人防工程總規模限制,對于居住組團內防空專業隊工程和醫療救護工程均未做要求,本居住區人口所需此兩類工程在有條件的地區可設置或由城市人防專項規劃在全市范圍內統一考慮。

      4.3.2 本條主要根據居住組團人均配建配套工程指標,確定物資庫、食品站的配置比例。


      5設置要求

      5.1 人員掩蔽工程

      5.1 人員掩蔽工程


      5.1.1 本條規定了城市居住區人防工程出入口的設置要求,本著人員掩蔽工程的分布與戰時城市留城人口的分布應大體一致的原則考慮,其出入口與所保障的人員生活、工作區的距離應按掩蔽人員聽到警報10min內步行進入工程確定。
          按不同人群綜合平均行進速度計算,10min正常可以步行500m左右。考慮下樓的距離,規范按照200m以內或步行少于10min作為人員掩蔽工程服務半徑。

      5.1.2 本條是從人防工程安全性角度提出要求。


      5.2 醫療救護工程

      5.2 醫療救護工程


      5.2.1 醫療救護工程主要承擔戰時對傷員進行緊急救治、早期治療和部分專科治療,同時兼顧平時的使用,故宜結合地面醫療衛生設施建設。戰時傷員主要從受傷地點運往救治機構,戰時擔架搬運時速約為3km,而休克傷員應在傷后1h內及時救治,最遲不得超過6h。考慮到擔架往來和現場搶救等時間因素以及道路情況,救護站的服務半徑不應大于1km,急救醫院的服務半徑一般不超過3km。

      5.2.2 醫療救護工程的戰時主要出入口應保證安全、暢通。根據現行國家標準《城市居住區規劃設計規范》GB 50180的規定,城市居住區內道路可分為:居住區道路、小區路、組團路和宅間小路。其中居住區道路寬度不小于20m,居住小區道路寬度6m~9m,組團道路寬度3m~5m。為保證醫療救護工程戰時主要出入口通暢,防止地面建筑物倒塌堵塞,規定醫療救護工程口部應直接通向居住小區級以上道路。


      5.3 防空專業隊工程

      5.3 防空專業隊工程


      5.3.1 搶險搶修和消防專業隊工程的保障服務半徑一般按5min趕到現場為標準,平時消防站的服務半徑一般為1.5km~2.0km,綜合考慮專業隊的響應時間、行進速度以及居住區的占地范圍,搶險搶修和消防專業隊工程的保障服務半徑分別取平時下限和上限值。對于治安專業隊和醫療救護專業隊服務半徑參考醫療救護工程的服務半徑,將服務半徑上限定為3.0km。

      5.3.2 本條是為了保證防空專業隊工程出入口安全、暢通。

      5.3.3 防空專業隊工程包括隊員掩蔽部和裝備掩蔽部。從戰時便于使用和快速反應的角度出發,提出宜相鄰布置和相連通要求。確因條件限制分開設置時,應盡量縮短二者之間的水平直線距離,按不同人群綜合平均行進速度計算,5min攜帶裝備正常可以步行200m左右,故此處提出200m的距離要求。


      5.4 配套工程

      5.4 配套工程


      5.4.1 城市居住區中配套工程的設置主要以物資庫和食品站為主,且與居住區規模相關。人防物資庫應與人員掩蔽工程配套設置,而食品站可在居住小區級以上配置。當居住區配套工程建設指標過小時,可在居住區部分人員掩蔽單元內部,局部設置配套工程,滿足工程的配套要求,但功能分區宜相應獨立。

      5.4.2 本條對警報站的布局和數量提出了要求。

      5.4.3 本條對居住區內人防工程戰時負荷預測給出了單位建筑面積負荷指標值。按照戰時人員掩蔽工程的一個防護單元(2000m2)規模考慮,戰時照明負荷需要10.0kW左右,動力負荷約需要15.0kW左右,則單位建筑面積負荷指標值約為12.5W/m2。按照現行國家標準《城市電力規劃規范》GB 50293規定,居住建筑的單位建筑面積負荷指標為(20~60)W/m2。戰時狀態下,用電需求應小于平時用電需求。因此,本規范根據已建實際工程統計情況,給出了人防工程的單位建筑面積負荷指標的建議值(10~40)W/m2,各個城市可根據當地實際情況和規劃要求,因地制宜地確定。


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